Durante i suoi primi sei mesi in carica, il Primo Ministro italiano Mario Draghi ha ottenuto diversi risultati chiave. A giugno, ha ottenuto l’approvazione dell’Unione Europea per il pacchetto di salvataggio COVID-19 dell’Italia, per un totale di 191,5 miliardi di euro, o circa 224 miliardi di dollari, dandogli la quota maggiore del fondo di recupero dalla pandemia di 750 miliardi di euro del blocco. Poi, alla fine di luglio, il governo Draghi ha firmato una controversa revisione del sistema giudiziario italiano, un obiettivo che era sfuggito a molti governi precedenti. La politica di Draghi sembra avere un lunga scia si successo. Ma quanto potrà durare ancora?
Da cosa dipende il successo della politica di Draghi?
Il suo successo potrebbe essere una sorpresa, data la reputazione della politica italiana. La precedente coalizione era crollata all’inizio dell’anno dopo mesi di crescenti tensioni politiche, portando il presidente Sergio Mattarella a incaricare Draghi di formare un governo a febbraio. Un economista che ha guidato la Banca centrale europea all’indomani della crisi finanziaria globale, Draghi è stato visto come l’ultima, migliore speranza per portare ordine nella politica indisciplinata dell’Italia. Da quando il suo governo è stato ufficialmente approvato il 18 febbraio, Draghi ha tenuto a freno le lotte intestine all’interno della sua coalizione multipartitica, principalmente attraverso uno stretto controllo delle nomine del personale.
Il cambio di passo della politica di Draghi
In passato, i partiti politici imponevano le loro preferenze ai primi ministri, chiedendo determinati portafogli ministeriali in cambio del loro sostegno politico. Tuttavia, mentre Draghi ha preso spunto dai suoi partner di coalizione, che sono tutti equamente rappresentati nel governo, le sue scelte per i ministeri chiave sono state inevitabilmente le sue scelte, con legami diretti con lui. Draghi ha usato questo metodo, che si potrebbe riassumere come “dialogo senza consultazione”, per tutte le principali decisioni che ha preso. Ha ascoltato le parti, rispettandone le opinioni e gli interessi, ma ha deciso da solo, spesso tenendo segreti i nomi fino a quando sono stati annunciati pubblicamente.
Draghi è stato sottovalutato?
Draghi ha potuto adottare questo approccio per una serie di condizioni, alcune strutturali e altre più contingenti. In primo luogo, la sua storia e le sue credenziali come politico economico di fama mondiale lo rendono una figura forte e rispettata a Roma. Allo stesso tempo, c’era una sorta di fraintendimento concettuale su Draghi che lo portava a sottovalutarlo. Molti hanno definito Draghi un “tecnocrate” alquanto ordinario, un mero specialista pronto a prestarsi, temporaneamente, alla politica, come tanti in passato. Il banchiere che ha “salvato l’euro” aveva ora il compito di salvare l’Italia formando un “governo tecnocratico” e “riformando” la politica del Paese, usando le sue capacità tecniche e il suo profilo apparentemente apolitico.
Questa visione era fuorviante e altamente limitante
Sebbene Draghi non abbia ricoperto incarichi elettivi o condotto una campagna elettorale e per questo non può essere considerato un politico in senso classico,non è, e probabilmente non è mai stato, una figura apolitica. Draghi ha anni di esperienza in ruoli di alto profilo che non possono essere considerati meramente tecnocratici, sia come presidente della Bce, sia nel suo precedente incarico di governatore della Banca d’Italia. In quelle posizioni, il processo di mediazione tra i vari attori influenti e la sintesi di visioni divergenti, se non antitetiche, era ancora più importante del know-how tecnico necessario per attuare le politiche.
Gli anni alla Bce
Da questo punto di vista, i suoi anni a Francoforte presso la Bce sono paradigmatici, in quanto il ruolo del presidente della Bce è cambiato negli anni e non può essere considerato meramente tecnico. Il suo voto del 2012 e il suo “fare tutto il necessario” per stabilizzare l’eurozona era una dichiarazione politica. Con quelle parole ha inviato un forte messaggio facendo comprendere come l’Europa unita non può essere sacrificata sull’altare di interessi economici e finanziari più ristretti. L’euro doveva essere salvato per mantenere vivo il processo di integrazione europea. Senza quel passaggio la coraggiosa risposta dell’UE alla pandemia dopo mesi di litigi interni, compreso un primo tentativo di mutualizzare il debito del blocco, sarebbe stata impossibile.
L’approccio a Bruxelles facilitato dalle conoscenze politiche
La sua reputazione a Bruxelles ha anche dato a Draghi libertà d’azione sconosciuta agli altri primi ministri italiani. Il più delle volte, i suoi predecessori hanno adottato un approccio morbido durante i negoziati a Bruxelles in modo da mostrare il loro impegno nei confronti dell’UE, anche se ciò significava indebolire la loro mano politica a Roma. Questo era vero non solo per i leader del centrosinistra ma anche per alcune figure di centrodestra che volevano fortemente la legittimazione dell’Europa, come Silvio Berlusconi. Nel caso di Draghi tutto questo non è stato necessario. Non aveva bisogno di placare Bruxelles, poiché le sue credenziali pro-UE sono così forti che nessuno potrebbe mai accusarlo di essere antieuropeo. Draghi conosce intimamente le leve del potere nella macchina dell’UE. La quantità di denaro che l’Italia ha ricevuto dal Fondo di recupero COVID dell’UE è la prova evidente che il blocco e i suoi principali membri, la Germania in primis, hanno capito che l’Italia è di importanza sistemica e che il crollo economico di Roma significherebbe il crollo dell’intera zona euro. In quanto tale, l’Italia ha ricevuto così tanta attenzione non solo per il riconoscimento della sua difficile situazione come uno dei paesi più colpiti durante la pandemia, ma per l’importanza delle sue industrie e del loro peso relativo all’interno dell’UE.
La percezione di Draghi sul suolo italico
A livello nazionale, la statura di Draghi erano l’antidoto all’approccio classico, campanilistico e limitato della politica italiana. Pochissimi in Italia avrebbero potuto schierarsi apertamente contro Draghi, perché i costi politici sarebbero stati insostenibili. La sua nomina è stata percepita come l’ultima risorsa per salvare l’Italia dal collasso. Il paese stava attraversando una seconda, grave ondata di COVID-19, il governo stava lottando per lanciare un’efficace campagna di vaccinazione e i ritardi nella formulazione del piano di ripresa dell’UE erano preoccupanti protagonisti a Roma e Bruxelles. Il fallimento non era un’opzione e nessun partito politico voleva esserne responsabile.
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Il futuro di Draghi
Le prossime elezioni parlamentari, che dovranno tenersi entro giugno 2023, saranno le prime dopo un referendum costituzionale dello scorso settembre che ha ridotto drasticamente il numero dei legislatori in Parlamento, da 945 a 600. La necessità di sopravvivere spinge molti parlamentari ad accettare decisioni e scelte che non avrebbero mai accettato in condizioni normali. ma ora in gioco c’è la possibilità di perdere i seggi in caso di caduta del governo e elezioni anticipate. Mattarella, consapevole di questo fatto, ha chiarito dopo aver nominato Draghi che se il suo governo non avesse ottenuto l’approvazione parlamentare, le elezioni anticipate sarebbero state l’unica alternativa. Il partito più sensibile a questo tema è il più grande in Parlamento, il Movimento Cinque Stelle o M5S, che, ironia della sorte, ha promosso il referendum costituzionale.
La difficile posizione del M5S
Questa dinamica è diventata evidente durante i negoziati sulla riforma del sistema giudiziario. Per decenni una delle aree più controverse della politica italiana, questa riforma è stata una delle tante che l’UE ha ritenuto necessaria prima di liberare la quota italiana del fondo di ripresa COVID-19. Le modifiche più controverse alla proposta di riforma della giustizia hanno riguardato nuovi limiti alla durata dei processi. Storicamente, gli arretrati giudiziari e i lunghi procedimenti giudiziari sono stati considerati uno dei maggiori problemi dell’Italia. Il ministro della Giustizia di Draghi, Marta Cartabia, voleva semplicemente chiudere il processo e lasciare libero l’imputato se non fosse stato raggiunto un verdetto entro un determinato termine. Questa decisione ha innescato l’opposizione del M5S, che ha affermato che la proposta avrebbe posto fine a migliaia di processi, minando la giustizia. Il partito temeva, in particolare, che i criminali dei colletti bianchi avrebbero usato tattiche legali per ritardare i procedimenti giudiziari ed evitare un verdetto. Era una questione che toccava un pilastro centrale dell’ideologia del M5S, poiché il partito populista ha costruito la maggior parte del suo successo facendo la guerra contro la classe dirigente, conosciuta in Italia come la casta, o “la casta”. Alla fine, il governo ha acconsentito a modifiche minori, ma la struttura della riforma è rimasta sostanzialmente invariata. Il M5S ha capitolato perché temeva che votare contro la riforma della giustizia avrebbe potuto portare a un’ulteriore riduzione della sua influenza all’interno della coalizione di governo, o addirittura al crollo del governo e alle elezioni anticipate.
I problemi per Draghi stanno arrivando
Mentre la prospettiva di elezioni anticipate è stata un potente strumento per Draghi durante i suoi primi sei mesi in carica, non potrà fare affidamento su di essa durante i prossimi sei mesi. La scadenza del mandato di Mattarella è prevista per l’inizio di febbraio 2022 e, secondo la costituzione italiana, il Parlamento non può essere sciolto durante gli ultimi sei mesi di presidenza. Un periodo noto a Roma come il “semestre bianco”. All’inizio di ottobre, inoltre, si terranno le elezioni amministrative, durante le quali gli elettori eleggeranno i sindaci di importanti città come Roma, Milano, Napoli e Torino. Con l’avvicinarsi delle elezioni e dei sondaggi, i partiti probabilmente cercheranno di marcare la propria identità, il che potrebbe causare qualche grattacapo a Draghi. Si apre così a Roma una nuova fase politica, che potrebbe vedere un caos maggiore rispetto agli ultimi mesi.
